
越南和印度都是经济快速发展的人口大国,也是时下热门的供应链转移目的地,但它们都开始担心人口问题。

越南首部《人口法》日前正式生效,取代了2003年制定的《人口法令》。这标志着越南的人口政策由计划生育转向鼓励生育。新法包括延长产假和陪产假、增加现金补贴和优先购买保障性住房等措施。上海国际问题研究院东南亚研究中心主任周士新表示,越南目前虽然增速在下降,但人口仍处于正增长通道和红利期。政府在鼓励生育的同时,还应努力提高人口素质,以抓住人口红利的窗口期。

与此同时,印度一些生育率偏低的地区也开始发放现金,以此鼓励生育。然而,单纯靠发放生育奖励很难扭转生育率持续下降的趋势,还需要通过社会支持等手段,切实缓解家长的后顾之忧,从而实现生育率的回转。
越南《人口法》于2025年末通过,并于2026年7月1日正式生效。新法包含多项激励措施,旨在应对“未富先老”的风险。最受关注的是现金补贴,一次性生育津贴从200万越南盾(约合516元人民币)增至506万越南盾(约合1306元人民币),相当于普通职工每月工资的三分之二。此外,生育第二胎的母亲产假将从6个月延长至7个月,男方陪产假也从5天增加到10天。生育第三胎还将再增加3个工作日。生育两个孩子的家庭在购买保障性住房时享有优先权。
生活在河内的陈氏海燕女士表示,产假延长至7个月很合理,有助于她更好地照顾孩子并恢复身体。联合国人口基金驻越南人口与发展部门负责人范氏兰对新法表示欢迎,称其应对了当前的人口结构变化,赋予夫妇自主决定生育的权利。
越南在1988年颁布计划生育政策,规定每个家庭最多只能生育两个孩子。这一政策维系了30多年,直到2020年开始松动。当年5月,时任总理阮春福签署新政,鼓励男女30岁前结婚、35岁前怀第二胎,生育两个孩子的女性可享受减税等,标志着越南的人口政策开始转变。
目前越南拥有大量年轻劳动力,在地缘政治博弈和政府引导下,全球劳动密集型产业纷纷进军越南,推动了其经济高速发展。越南人口总数在2023年达到1.03亿人。随着经济快速增长,人均预期寿命大幅增长,而出生率却不断下降,使越南成为全球人口老龄化速度最快的国家之一。经济学家警告,这可能导致劳动力短缺并给社会保障体系带来压力。
越南目前的总和生育率为1.93,连续三年低于维持人口稳定所需的2.1更替水平。根据政府预测,到本世纪中叶,越南60岁以上人口将占总人口的25%,人口将开始萎缩,人口红利将见顶。世界银行在2021年的报告中警告说,越南适应老龄化社会的时间比许多发达经济体更短,人口改革的“窗口期”很短。
范氏兰表示,现金奖励等一次性福利存在局限性,持续的育儿支持才是改变父母想法的必要条件。近期越南政府的一项调查显示,73%的已婚受访者表示收入影响了他们的生育决定。胡志明市的很多年轻人表示,随着经济增长,生活节奏变快,压力越来越大,交际圈越来越小,找对象的难度也在提升,不少年轻人结婚生育的意愿也在下降。
印度作为世界人口第一大国,如今也在用真金白银鼓励生育。尽管印度人口基数庞大,但普通印度人早已不再热衷于“生娃”。目前印度的总和生育率为1.9,与越南相仿甚至更低。在经济更为发达的地区,总和生育率更低,如泰米尔纳德邦、西孟加拉邦和马哈拉施特拉邦。
安得拉邦首席部长奈杜宣布了生育激励政策,希望以此改变当地近十年生育率持续下滑的态势。他表示,维持合理人口世代更替水平至关重要。据统计,2023年安得拉邦总和生育率为1.5,低于印度全国平均水平。当地政府出台现金补贴等激励手段,依靠经济福利提升民众生育意愿。
对于全国层面的人口政策,印度还在计划生育和鼓励生育之间纠结。印度在1952年就提出人口计划,是世界上最早将计划生育作为国策的国家。2022年印度总理莫迪表示,不断增长的人口是一个值得关注的问题,社会上少数保持较小规模家庭的人值得尊重。
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